國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），要求抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

《意見》指出，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但目前也面臨新的挑戰(zhàn)。支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是新時(shí)期新階段實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。

《意見》以全面深化改革為引領(lǐng)，提出11方面35條政策措施。

著力激發(fā)市場活力

以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力

進(jìn)一步簡政放權(quán) 對已下放地方的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照“同級審批”原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方負(fù)責(zé)。將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，對屬于省級審批的投資項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會資本參與的國家級重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會資本參與的地方重大項(xiàng)目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。

在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

深化地方國有企業(yè)改革 地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）國有資本投資公司和運(yùn)營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí)，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題 盡快出臺分類處理的政策措施，力爭用2—3年時(shí)間妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。

支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)央企分離移交“三供一業(yè)”

緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn) 打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程。組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項(xiàng)目。

完善區(qū)域創(chuàng)新政策 研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵(lì)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。

加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè) 支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。推動(dòng)大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點(diǎn)支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，研究將中關(guān)村有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣等

全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 支持重大技術(shù)裝備拓展市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備走出去。要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。

加快培育新興產(chǎn)業(yè) 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)。支持沈陽航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。推動(dòng)在沈陽、大連等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展 加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。支持東北地區(qū)用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位 今年全國1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區(qū)。積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大傾斜力度。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。

加強(qiáng)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè) 今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施。下一步全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。

爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題

推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市

全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造 擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造 加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。組織實(shí)施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金支持污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，支持建設(shè)一批再就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育阜新皮革等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

每年安排20億元專門用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造

加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。公路方面，啟動(dòng)京哈高速公路擴(kuò)容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪等國家高速公路建設(shè)。機(jī)場方面，推進(jìn)大連新機(jī)場、沈陽機(jī)場二跑道擴(kuò)建、長海機(jī)場擴(kuò)建。城市軌道交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國際運(yùn)輸通道建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)中朝丹東鴨綠江界河公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

構(gòu)建多元清潔能源體系 加快電力外送通道建設(shè)，切實(shí)解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展水利設(shè)施 加快推進(jìn)遼西北供水二期、引綽濟(jì)遼等重大水利工程建設(shè)。盡快開工遼寧猴山水庫等重點(diǎn)工程。

重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)

切實(shí)保障和改善民生

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造 2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2到3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。中央財(cái)政繼續(xù)加大支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。更好運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)開發(fā)銀行進(jìn)一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。

完善社會保障體系 中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。

努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定 及時(shí)采取有針對性舉措，防止經(jīng)濟(jì)下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

2014年開工改造70萬套，力爭再用2到3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè) 繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量。推進(jìn)重點(diǎn)濕地保護(hù)，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。支持遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理 開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。按照“政府支持、市場化運(yùn)作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實(shí)施專項(xiàng)治理工程。

支持遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全方位擴(kuò)大開放合作

要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間

擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作 加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，推動(dòng)中俄在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目。推進(jìn)對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制，推動(dòng)中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。

打造一批重大開放合作平臺 支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至新區(qū)。研究設(shè)立丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心。

完善對外開放政策 給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

推動(dòng)中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)

強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施

財(cái)政政策 中央財(cái)政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。

金融政策 優(yōu)先支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。

投資政策 在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項(xiàng)目前期工作。

抓好組織實(shí)施 東北四省區(qū)充分發(fā)揮主體作用，制定具體方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保政策措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)督促檢查 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，每半年將工作進(jìn)展情況送發(fā)展改革委。

每半年將支持東北振興工作進(jìn)展情況送發(fā)展改革委

國家為何此時(shí)出臺新一輪支持東北振興政策措施

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？國家為何在這個(gè)時(shí)點(diǎn)再次集中公布支持東北振興的一系列政策措施？

2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略正式實(shí)施。2009年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

從東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)發(fā)生了巨大變化。2003年到2012年的10年間，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增長12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。三省GDP都跨過萬億元門檻，遼寧更是連跨萬億、2萬億兩道關(guān)口，直逼3萬億元大關(guān)。

然而，專家認(rèn)為，東北振興實(shí)施十余年后的今天，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長再度乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡如人意、市場化程度不夠、各項(xiàng)改革突破不多等問題。

與之前十年里大部分年份相比，2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省經(jīng)濟(jì)增長的頹勢不改，遼寧、吉林今年上半年GDP增速環(huán)比均又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下。

經(jīng)濟(jì)增長乏力是由于過去主要靠投資驅(qū)動(dòng)的增長方式已難以為繼。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中投資貢獻(xiàn)率偏大，以三省中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的遼寧為例，這一比率超過70%。而消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用則難以望其項(xiàng)背。2012年，東北三省進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國的4.3%，不及廣東的1/5。全年社會消費(fèi)品零售總額僅占全國的5.9%，明顯偏低。

東北的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和縮小地區(qū)差異工作有所進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)。近年來，盡管遼吉黑三省都大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但10年來東北地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重基本未變，服務(wù)業(yè)比重不升反降。

和東南沿海相比，東北三省的民營經(jīng)濟(jì)仍不夠發(fā)達(dá)，三省中民營經(jīng)濟(jì)比重最高的遼寧省也不過占到67%。

創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不順暢，以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、體量小，全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識差等等，也妨礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

投資環(huán)境仍不理想，具體體現(xiàn)在法制環(huán)境差、信用基礎(chǔ)薄弱、市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等。

有專家指出，東北振興是一個(gè)過程，需要不斷根據(jù)情況變化修正航向，國家有針對性地出臺新一輪支持東北振興的政策恰逢其時(shí)。

關(guān)鍵在于

激活內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)東北振興，找準(zhǔn)“病根”是關(guān)鍵。振興東北戰(zhàn)略走過11年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、民生改善明顯，但歷史包袱過多過重、國有企業(yè)競爭力薄弱、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面問題并未從根本上解決。究其原因，主要是推進(jìn)東北地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就要?jiǎng)?chuàng)新求變。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，東北一些地區(qū)和單位存在求穩(wěn)有余、謀變不足的心理狀態(tài)，個(gè)別干部思想懈怠、工作消極，工作中不敢碰硬、缺少開拓。思路決定出路，必須切實(shí)按中央要求深化改革開放，破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快簡政放權(quán)，力戒“庸政”“怠政”。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，還要補(bǔ)齊短板。東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)卻較落后，進(jìn)而導(dǎo)致市場化程度較低，市場環(huán)境較差。這是發(fā)展的問題所在，更是改革的空間所在。今后應(yīng)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場，敢于向自己的權(quán)力開刀，把阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng)逐漸向基層和市場下放，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育、發(fā)展、完善市場，使市場在資源配置中起決定性作用。

市場、改革

創(chuàng)新、兼顧長遠(yuǎn)

東北三省的有關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)者認(rèn)為，與2003年東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施時(shí)的支持政策相比，這一輪新政策的特點(diǎn)可以用幾個(gè)關(guān)鍵詞來概括，即市場、改革、創(chuàng)新和兼顧長遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：市場

《意見》第一方面就是“著力激發(fā)市場活力”，提出以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。國有經(jīng)濟(jì)比重過大，市場化不足，政府和市場的界限不清，政府插手具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多，這些一直是東北經(jīng)濟(jì)存在的“老大難”問題。《意見》的第一條和第二條“進(jìn)一步簡政放權(quán)”和“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”，直指這一痼疾。

“這對東北地區(qū)特別重要。”遼寧省發(fā)改委振興處處長于清華說。他還注意到，《意見》還專門提到鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)。遼寧省政府近日出臺一系列措施，從下放核準(zhǔn)權(quán)限、縮小核準(zhǔn)范圍、實(shí)施負(fù)面清單、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域等多個(gè)角度，力促全省投資增長。

關(guān)鍵詞：改革

《意見》中第二方面內(nèi)容就是改革，可見其重要性。《意見》提出，大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革，這與一汽集團(tuán)總經(jīng)理許憲平之前對新一輪振興東北政策的期望完全相符。得益于企業(yè)進(jìn)行的分離企業(yè)辦社會、主輔分離輔業(yè)改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會制度試點(diǎn)等多項(xiàng)改革，一汽集團(tuán)過去十年間利潤增長了十倍。許憲平說，國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略最寶貴的一點(diǎn)就是促進(jìn)了改革發(fā)展環(huán)境的形成，營造了一個(gè)推動(dòng)改革的社會氛圍。

作為沈陽市屬國有企業(yè)，沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友對《意見》充滿期待。“沈陽機(jī)床集團(tuán)從2005年就想改革產(chǎn)權(quán)制度，到現(xiàn)在也沒改成，歷史遺留問題太多。”他說。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

《意見》第三條為深化地方國有企業(yè)改革，提出“地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本”，讓關(guān)錫友看到了企業(yè)改革的希望。研發(fā)投入強(qiáng)度過低已成為制約東北地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)的重要因素。《意見》第三方面有針對性地提出緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

對于“開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)”這一條，沈鼓集團(tuán)董事長蘇永強(qiáng)頗有心得。集團(tuán)在大連理工和西安交大設(shè)有兩個(gè)研究院，校企雙方出人，企業(yè)出津貼和運(yùn)行費(fèi)用，并出資在學(xué)校設(shè)立科研基金，吸引各院系科研力量圍繞企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。5年來，這兩個(gè)設(shè)在大學(xué)里的企業(yè)研究院完成120多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，給企業(yè)帶來豐厚收益。

于清華認(rèn)為，東北老工業(yè)基地既有體制機(jī)制性問題，也有當(dāng)務(wù)之急，即經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。《意見》中的政策舉措是立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須實(shí)施投資拉動(dòng)政策，但不能再盲目投資而造成新的產(chǎn)能過剩，而要抓重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大環(huán)保項(xiàng)目、重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目等。

國開行122億元貸款

支持沈陽市棚戶區(qū)改造

沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)訊(記者 劉國棟)8月18日，記者從沈陽市發(fā)改委獲悉，沈陽市2014-2015年棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目爭取國開行政策性資金支持工作已完成。在總投資達(dá)153億元的改造一期項(xiàng)目中，有122億元來自國家開發(fā)銀行貸款，這筆貸款對沈陽棚戶區(qū)改造起到關(guān)鍵作用。

7月8日，沈陽市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上報(bào)國家開發(fā)銀行，7月28日，國家開發(fā)銀行審議通過了沈陽市2014-2015年棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目的貸款申請，批準(zhǔn)貸款授信122億元，這是沈陽市爭取國開行重大資金支持的又一次重大突破，標(biāo)志著沈陽市納入國家棚改計(jì)劃的棚戶區(qū)改造任務(wù)所需資金正式得到落實(shí)。沈陽市2014-2015年棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目，覆蓋了和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)等11個(gè)區(qū)、縣共55個(gè)地塊，動(dòng)遷居民24307戶，其中：2014年完成12423戶改造任務(wù)，2015年完成11884戶改造任務(wù)，拆遷房屋面積192.7萬平方米。