爭議低收入群體買不起房無法使用公積金

　　公積金制度自1991年在上海建立至今，日漸走入“瓶頸期”。1999年，國務院頒布實施《住房公積金管理條例》，并在2002年進行第一次修訂。然而，就在今年2月份，住建部再次將《住房公積金管理條例》的修訂列為今年工作任務重點，此前，該項工作已連續(xù)兩年未按計劃完成，也從側面反映了公積金改革的復雜性和艱巨性。

　　“條例修訂緩慢是因為要均衡各種利益關系。比如部分公務員改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補貼又比較多，當然不同意改變現(xiàn)行的規(guī)定。但是如果要進一步擴大覆蓋面，又要面臨企業(yè)負擔增加，國家財政負擔增加的問題。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實說。

　　其中最受爭議的是，部分收入較低的繳存職工，因為買不起房而享受不到公積金的優(yōu)惠，且較長時間內都無法使用公積金。對于收入相對較高者，依靠公積金的低息優(yōu)惠購房，還可以提取用于裝修，這就造成了“劫貧濟富”。

　　另一方面，大量的結余資金“沉睡”在賬戶里，利用率不高，升值率低，而個人賬戶存款利息抵不過物價上漲，間接造成公積金“躺著”貶值。

　　據(jù)測算，截至2014年3月，全國住房公積金結余資金9498億元，以普通存款形式存放在銀行。而過去10年，全國公積金繳存職工個人賬戶加權平均存款利息僅1.89%，比同期平均CPI低1.07個百分點。

　　前兆此前已有多省調整規(guī)定

　　為突破目前的公積金困境，各地手段各不相同。多地集中實施的公積金新規(guī)其實早有“爆發(fā)”前兆——年初至今，山東、安徽、廣東、廣西等多省都突破現(xiàn)有條例規(guī)定，允許公積金用來看病或支付房租、物業(yè)費等。

　　“各地紛紛出臺公積金新政是值得肯定的，從目前來看，是公積金政策迄今最大規(guī)模的一次放開和公開。”葉青直言。

　　長期從事住房公積金政策研究的中國社科院經(jīng)濟所研究員汪利娜直言，從現(xiàn)在各地的情況來看，放開公積金提取勢在必行，“解決公積金存在的問題，應該讓百姓享受到應有的支配權，所以這一塊應該放開。”

　　各地新規(guī)對于公積金放寬的形式，主要有四種：第一，擴大公積金使用范圍;第二，減少提取標準;第三，縮短提取頻率;第四，增加提取金額。

　　《住房公積金管理條例》規(guī)定，繳存職工必須買房才能貸款或者提取公積金。“公積金只能買房”甚至成為不少地方的慣例。但已有不少城市先后擴大公積金使用范圍，允許用來看病及支付房租、物業(yè)費。

　　比如，廣東省中山市的新規(guī)中，公積金繳存人在其或家庭成員患重大疾病時，可以提取職工本人賬戶存儲余額；其既有住宅需增設電梯時，也可使用住房公積金。

　　減少提取標準方面，最為典型的是武漢，武漢是第一個從收入角度放寬提取條件的城市。市場普遍反映，該規(guī)定值得推廣。

　　“多取多得”的模式在不少城市也開始運作。今年4月，上海表示將進一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(yè)費政策，提高提取額度;北京也表示，提取頻率由一年一次縮短為三個月一次，提取限額為三個月公積金的總和。

　　汪利娜分析認為，各地紛紛放寬公積金提取標準是一件好事，政府應該賦予公積金更多消費職能。

　　汪利娜說，公積金最初設立是服務于住房制度改革的大方向。上世紀90年代初，政府鼓勵“住宅市場化”，當時的住房政策是“只售不租”，公積金的使用范圍僅限于購房。但現(xiàn)在國家主張“先租后買，合理驅動”的住房消費觀，那么公積金也須與時俱進，做出相應的調整。

　　“尤其是對于剛參加工作的80后、90后群體而言，他們的收入不高，資產(chǎn)積累有限，自然買不起住房，因而提取公積金支付房租是很有必要的。”汪利娜說。

　　汪利娜認為，政府還需“還權賦能”，即把產(chǎn)權、支配權、所有權交給資金所有人，“賦能”就是賦予公積金能夠買房、租房以及支付因住房產(chǎn)生的所有消費的職能，擴大公積金使用范圍，而不是讓它閑置在銀行里。在我國新型城市化的大背景下，政府有必要賦予繳存人使用權等更多權利，其次應賦予公積金更多的功能。

　　長期從事住房公積金問題研究的中南財經(jīng)政法大學金融學院張東教授認為，針對目前公積金存在的問題，放寬提取條件只是“治標不治本”。當前，住房公積金最大的問題是管理條例滯后，運作模式封閉，導致有的地方公積金緊張，有的地方富余“浪費”。“公積金細則”的修改已提出近10年，但仍未有實質性進展。

　　葉青教授則建議，目前各地公積金制度不統(tǒng)一，國家應該對各地的施行情況進行總結完善，把分散的政策上升為具有普適性的、全國性的制度，讓民眾都可以從中受益。

　　“未來中央在制定相關規(guī)定的時候，會借鑒各地的成功辦法。”汪利娜說。

　　（來源：法制晚報）