“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”——這是日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上關(guān)于財(cái)稅體制改革的最新表述。

　　作為負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的最高機(jī)構(gòu)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的細(xì)微舉動(dòng)牽動(dòng)著改革的神經(jīng)。值得注意的是，與前兩次會(huì)議不同，第三次會(huì)議第一次涉及到更具體的專項(xiàng)改革議程，審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，并建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　此時(shí)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布已有半年時(shí)間，關(guān)心改革的社會(huì)各界正期待看得見(jiàn)、摸得著、有力度的專項(xiàng)改革方案出臺(tái)。種種跡象表明，財(cái)稅體制改革成為全面深化改革的第一個(gè)突破口已成必然之勢(shì)。

　　首先，十八屆三中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)定位于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，與此同時(shí)，財(cái)政的定位也被提到了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這個(gè)前所未有的高度。從上述定位不難看出，全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)稅體制改革必須先走一步。

　　其次，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界？政府職能的行使都必須借助于財(cái)政職能的履行才能完成。如果說(shuō)去年來(lái)的一系列簡(jiǎn)政放權(quán)是給政府這只有形之手做減法，那么，從國(guó)家的“錢袋子”入手，實(shí)施全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，則將從本源上規(guī)范這只有形之手的行為模式。

　　再次，在全面深化改革的大棋局中，財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。一方面，無(wú)論是構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理，還是改善民生，都需要財(cái)稅體制改革的配套；另一方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，改革難題相互牽扯，例如，涉及各方利益的房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅方案如何制定？被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)定時(shí)炸彈的地方債問(wèn)題如何穩(wěn)妥處理？房地產(chǎn)市場(chǎng)下行周期里，如何培育地方政府主體稅種？……而財(cái)稅體制改革將是這千頭萬(wàn)緒里的一條主線，力圖從根本上尋求改革方略。

　　因而，中央深改小組第三次會(huì)議提出：深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識(shí)重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性。

　　20年前，財(cái)稅體制改革不僅在1994年的經(jīng)濟(jì)體制改革里處于中心地位，也成為了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基性的改革。此時(shí)，在全面深化改革啟動(dòng)的元年，我們期待著財(cái)稅體制改革再次拉開(kāi)全面深化改革大幕。